京津冀協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前我國三大國家戰(zhàn)略之一，京津冀大氣污染問題因其影響范圍廣、與群眾生活關(guān)系密切，更成為協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域率先突破中重要的一環(huán)。三年以來，北京市全面貫徹黨中央、國務(wù)院的部署要求，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“2·26講話”精神和關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要指示，牢固樹立協(xié)同發(fā)展的新思維，京津冀區(qū)域大氣污染治理從各自為政的模式逐步轉(zhuǎn)換到聯(lián)防聯(lián)控模式。三地資源共享、責(zé)任共擔(dān)，相互支持、砥礪前行，不斷推動(dòng)京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制深化，區(qū)域空氣質(zhì)量取得整體改善。

　　一、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不斷深化

　　2013年9月，國家發(fā)布“大氣十條”，提出建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。2013年底，由北京市牽頭，天津、河北、山西、內(nèi)蒙、山東六省區(qū)市和國家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、工信部等七部委共同成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，北京市委書記郭金龍任組長，環(huán)保部和京津冀三地政府主要負(fù)責(zé)同志任副組長，協(xié)作小組辦公室設(shè)在北京市環(huán)保局。各地按照“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”的原則，共同推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。

　　為此，北京市環(huán)保局成立了京津冀第一個(gè)區(qū)域大氣污染治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，即大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處，專門負(fù)責(zé)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控的具體聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。

　　2015年5月，協(xié)作小組成員單位擴(kuò)大到八個(gè)中央部委和七個(gè)省區(qū)市，河南省、交通運(yùn)輸部加入?yún)f(xié)作小組。隨后，京津冀大氣污染防治核心區(qū)設(shè)立，北京市、天津市與河北廊坊、保定、唐山、滄州形成“2+4”合作工作機(jī)制，區(qū)域協(xié)作的深度和廣度不斷得到深化。

　　二、區(qū)域合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大

　　三年以來，京津冀大氣污染治理合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，從最初共同研究確定階段性工作重點(diǎn)、互通工作信息，到開展空氣重污染預(yù)警會(huì)商、區(qū)域環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，再到標(biāo)準(zhǔn)、政策、資金等領(lǐng)域的全面合作。

　　區(qū)域重污染預(yù)警工作方面，京津冀三地逐步建立區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警會(huì)商工作機(jī)制，從最初的簡單電話溝通，到視頻連線共同會(huì)商空氣質(zhì)量形勢，從日常會(huì)商到重大活動(dòng)期間隨時(shí)會(huì)商，會(huì)商結(jié)果準(zhǔn)確性不斷提升。2014年APEC會(huì)議、2015年抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念等重大活動(dòng)期間，各地密切溝通，緊密合作，準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)預(yù)警結(jié)果，為科學(xué)啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急減排措施，成功保障活動(dòng)期間空氣質(zhì)量提供了有力支撐。2016年初，按照環(huán)保部統(tǒng)一部署，京津冀實(shí)現(xiàn)了空氣重污染應(yīng)急預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，完成了空氣重污染應(yīng)急預(yù)案的修訂，規(guī)范了預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除程序，為京津冀三地統(tǒng)一應(yīng)對(duì)區(qū)域性空氣重污染、協(xié)同采取減排措施建立了基礎(chǔ)。按照聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，京津冀三地聯(lián)合會(huì)商空氣質(zhì)量，當(dāng)預(yù)判可能出現(xiàn)大范圍的空氣重污染發(fā)生時(shí)，由環(huán)保部統(tǒng)一調(diào)度，及時(shí)啟動(dòng)空氣重污染預(yù)警，實(shí)施空氣重污染應(yīng)急措施。

　　區(qū)域環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法方面，2015年3月和11月，京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放控制協(xié)作機(jī)制、京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制陸續(xù)建立，共同打擊京津冀區(qū)域內(nèi)環(huán)境違法行為，改善環(huán)境質(zhì)量，形成了有部署、有行動(dòng)、有標(biāo)準(zhǔn)，相互支持、共同配合的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法局面。

　　區(qū)域大氣污染相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面。2016年4月，京津冀三地統(tǒng)一實(shí)施機(jī)動(dòng)車國五排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)；2016年底，京津冀三地統(tǒng)一了空氣重污染預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束了京津冀三地預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)不一致的歷史，為下一步統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一應(yīng)急措施力度提供了基礎(chǔ)。此外，京津冀三地的煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和京津兩地燃煤鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)主要數(shù)據(jù)指標(biāo)保持基本一致，實(shí)現(xiàn)了初步統(tǒng)一。

　　區(qū)域大氣污染防治政策方面，京津冀三地根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，連續(xù)三年制定并積極推進(jìn)2014、2015年度《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)工作》，簽訂了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》，實(shí)施了《京津冀公交等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣工作方案》、《京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作方案》等。

　　區(qū)域大氣治理資金合作方面，京津冀大氣污染防治核心區(qū)設(shè)立后，北京市與保定市、廊坊市，天津市與唐山市、滄州市分別建立了大氣污染治理結(jié)對(duì)工作機(jī)制，北京市、天津市兩年來分別支持河北省四市大氣污染治理資金9.62億元和8億元，其中北京市2015年和2016年連續(xù)支持河北4.6億元和5.02億元，極大促進(jìn)了河北省相關(guān)地市的鍋爐淘汰治理和散煤清潔化工作。初步統(tǒng)計(jì)河北四市兩年來年共完成燃煤鍋爐淘汰和清潔能源改造7900余臺(tái)1.57萬蒸噸，削減煤炭消費(fèi)量約320萬噸，完成燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵治理163臺(tái)5800多蒸噸，推廣潔凈型煤151萬噸。京津冀核心區(qū)PM2.5較2015年同比下降了10.8%，較2013年相比分別下降31.5%，SO2較去年同比下降19.2%，較2013年相比下降了54%。

　　三、區(qū)域協(xié)同減排成果顯著

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三年以來，京津冀三地累計(jì)共壓減燃煤消費(fèi)4030萬噸，淘汰化解過剩煉鐵產(chǎn)能4000余萬噸、煉鋼4100余萬噸、焦炭1600余萬噸、水泥5300余萬噸、平板玻璃5100余萬重量箱；完成現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放改造裝機(jī)容量4955萬千瓦，淘汰燃煤鍋爐3.01萬臺(tái)、8.7萬蒸噸，完成散煤清潔化替代2000余萬噸；淘汰黃標(biāo)車?yán)吓f車276萬輛，推廣新能源車21萬輛，完成加油站儲(chǔ)油庫油氣回收改造9000余座，關(guān)停退出高污染企業(yè)3500多家。

　　四、聯(lián)防聯(lián)控效果逐步呈現(xiàn)

　　經(jīng)過三年的協(xié)同治理，京津冀區(qū)域四項(xiàng)主要污染物濃度全面下降，空氣質(zhì)量取得了整體改善。2016年，京津冀區(qū)域13個(gè)城市PM2.5、PM10、SO2和NO2的平均濃度分別為71、119、31和49微克每立方米，較2013年相比分別下降33%、34%、55.6%和4.5%，區(qū)域平均優(yōu)良天數(shù)比例為56.8%，較2013年相比上升19.2%，區(qū)域平均重污染天數(shù)則從2013年的76天減少到33天，下降56.1%。