財(cái)政部日前印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確信息公開(kāi)的方式，推動(dòng)PPP市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、 規(guī)范發(fā)展。依照這一辦法公開(kāi)的PPP項(xiàng)目信息可在財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心官方網(wǎng)站（www.cpppc.org）上公開(kāi)查詢。其中PPP項(xiàng)目政府采 購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上同步發(fā)布。

即時(shí)公開(kāi)和適時(shí)公開(kāi)相結(jié)合，項(xiàng)目公開(kāi)信息動(dòng)態(tài)增加和更新

據(jù)了解，信息公開(kāi)的申報(bào)材料主要包括：項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、可行性研究報(bào)告和規(guī)范實(shí)施承諾書(shū)等。

記者在財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心網(wǎng)站上看到，目前已有22項(xiàng)PPP項(xiàng)目予以信息公開(kāi)。這些項(xiàng)目涵蓋市政供水、水利、環(huán)衛(wèi)一體化、餐廚垃圾處置、垃圾焚燒等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)按照相關(guān)文件要求，動(dòng)態(tài)增加和更新項(xiàng)目公開(kāi)信息。

《辦法》明確，PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)的方式包括即時(shí)公開(kāi)和適時(shí)公開(kāi)。即時(shí)公開(kāi)是指財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等依據(jù)PPP項(xiàng)目所處的不同階段及對(duì)應(yīng)的錄入時(shí)間要求，在PPP綜合信息平臺(tái)錄入這一辦法規(guī)定的相關(guān)信息時(shí)即自動(dòng)公開(kāi)。

適時(shí)公開(kāi)是指在錄入這一辦法規(guī)定的相關(guān)信息時(shí)不自動(dòng)公開(kāi)，而是由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)選擇在項(xiàng)目進(jìn)入特定階段或達(dá)成特定條件后再行公開(kāi)。除這一辦法另有規(guī) 定外，項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)階段的信息，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)選擇在項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段后6個(gè)月內(nèi)的任一時(shí)點(diǎn)予以公開(kāi)；項(xiàng)目執(zhí)行階段的信息，由財(cái)政部門(mén)會(huì) 同相關(guān)部門(mén)選擇在該信息對(duì)應(yīng)事項(xiàng)確定或完成后次年的4月30日前的任一時(shí)點(diǎn)予以公開(kāi)。前述期限屆滿后未選擇公開(kāi)的信息將轉(zhuǎn)為自動(dòng)公開(kāi)。

促進(jìn)社會(huì)參與方機(jī)會(huì)平等，推進(jìn)地方政府PPP支付責(zé)任全面公開(kāi)

記者了解到，2016年10月財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》，并公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目名單，第三批PPP示范項(xiàng)目總共516個(gè)，投資額11708億元。

然而，因?yàn)镻PP項(xiàng)目信息缺失或信息不對(duì)稱(chēng)所產(chǎn)生的政府監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造、公眾知情權(quán)保障等問(wèn)題愈發(fā)凸顯。因此，財(cái)政部通過(guò)系統(tǒng)調(diào)研和公開(kāi)征求意見(jiàn)制定了《辦法》，進(jìn)而對(duì)公開(kāi)事宜進(jìn)行規(guī)范。

以項(xiàng)目識(shí)別階段為例，《辦法》要求項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)在實(shí)施方案編制完成之日起10個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目概況、項(xiàng)目合作范圍、合作期限等信息。

對(duì)此，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，目前的PPP項(xiàng)目招標(biāo)中，不少投標(biāo)人直到發(fā)起方發(fā)布招標(biāo)公告才了解信息，造成與其他事先已經(jīng)參與項(xiàng)目包裝的有內(nèi)部關(guān)系的投標(biāo)人的不平等。“希望能通過(guò)項(xiàng)目機(jī)會(huì)的提前公布促進(jìn)社會(huì)參與方在項(xiàng)目機(jī)會(huì)上的平等參與。”

此外，《辦法》要求公開(kāi)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核通過(guò)的財(cái)政承受能力論證報(bào)告，包含本項(xiàng)目各年度財(cái)政支出責(zé)任數(shù)額及累計(jì)支出責(zé)任總額，本級(jí)政府本年度全部已實(shí)施和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目各年度財(cái)政支出責(zé)任數(shù)額總和及其占各年度一般公共預(yù)算支出比例情況等信息。

薛濤表示，在這樣的要求下，如果公布的財(cái)評(píng)報(bào)告未包括地方政府所簽約的其他PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本方和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)就會(huì)提出疑問(wèn)并希望完善，逐漸在各方的制 約下，保障地方政府PPP支付責(zé)任的全面公開(kāi)，這個(gè)方面能夠被采納落實(shí)，將有益于契約政府的機(jī)制建設(shè)，也減少了社會(huì)資本方的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。