藍(lán)天白云下的深圳。 羅斌攝

    深圳治霾三階段

　　深圳從1998年南頭半島酸雨事件開始切實治霾，至2016年，18年可分為三個階段：

　　第一階段：1998年~2005年，灰霾天由76天上升至2004年的187天，2004年也是拐點之年。

　　關(guān)鍵詞：觀念先行、環(huán)境綜合治理、出現(xiàn)拐點

　　第二階段：2005年~2013年，灰霾天從161天降至98天。

　　關(guān)鍵詞：三個舍得、藍(lán)天行動、多措并舉、大運藍(lán)

　　第三階段：2013年~2016年，灰霾天由98天降至27天。

　　關(guān)鍵詞：向霧霾宣戰(zhàn)、協(xié)同治理、質(zhì)量提升、美麗深圳

　　◆沈杰

　　當(dāng)京津冀及周邊地區(qū)屢屢遭受霧霾侵襲之時，廣東省深圳市卻是另一番景象。曾經(jīng)經(jīng)歷過嚴(yán)重霧霾的深圳，現(xiàn)在卻因藍(lán)天白云贏得了人們的普遍贊譽和肯定。

　　資料顯示，2014~2016年深圳市空氣質(zhì)量連續(xù)3年實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。2016年，深圳在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）較1998年增長12倍以上，機(jī)動車數(shù)量增長5倍以上（機(jī)動車保有量全國第三、密度第一），人口數(shù)量增加一倍以上的情況下，PM2.5濃度降到27微克/立方米，霧霾日從歷史最高值187天減少至27天。

　　深圳市連續(xù)4年在全國GDP排名前20位的城市中空氣質(zhì)量排名第一，實現(xiàn)了環(huán)境空氣質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量 “雙提升”。

　　這一切是怎么實現(xiàn)的呢？

　　▲調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，源頭治霾

　　形成以四大支柱產(chǎn)業(yè)和七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本實現(xiàn)以電和天然氣為主的能源結(jié)構(gòu)

　　深圳的優(yōu)良大氣環(huán)境是經(jīng)過18年的努力換來的。

　　改革開放以來，深圳一直走在改革開放的前端，保持著高速發(fā)展的態(tài)勢，但是，污染問題也隨之而來，1998年的南頭半島酸雨事件澆醒了深圳的開拓者們。至此，深圳開始大力著手治理環(huán)境問題。

　　1998年，在廣東省八次黨代會上，當(dāng)時的深圳市主要領(lǐng)導(dǎo)提出“天更藍(lán)、水更清、地更綠，把更多的綠地和空間留給子孫后代”的協(xié)調(diào)發(fā)展理念，至今一直成為引領(lǐng)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)和實踐抓手。

　　隨著國家《大氣污染防治法》（1988年）和《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）相繼頒布，特別是國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》（2013年）以來，深圳連續(xù)18年依法治霾，制定了引導(dǎo)、促進(jìn)和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及大氣污染治理法規(guī)性文件181件。

　　1998年，深圳以“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以《深圳市1998~2005年環(huán)境質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)》為抓手，明確了環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和要求。近年來，進(jìn)一步健全了環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制以及環(huán)境保護(hù)黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制。

　　通過采用立法、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多種手段綜合整治，2004年，深圳環(huán)境空氣質(zhì)量出現(xiàn)拐點，效果初現(xiàn)。

　　不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)是深圳治霾有效性的根本保障。

　　深圳根據(jù)自身地域狹小、資源匱乏的特點，推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“輕、精、高、新、軟、優(yōu)”的發(fā)展戰(zhàn)略，由建區(qū)之初主要是 “三來一補”的玩具制造、紡織印染、印刷等產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化，最終形成以金融、物流、文化及高新技術(shù)為四大支柱產(chǎn)業(yè)及生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、文化創(chuàng)意和節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　在能源結(jié)構(gòu)方面，深圳堅持優(yōu)質(zhì)清潔能源為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

　　20世紀(jì)90年代后期，廣東開始籌建進(jìn)口LNG試點項目。

　　在珠三角各市還在對“照付不議”的天然氣如何消化舉棋不定的時候，1998年4月，時任廣東省委副書記、深圳市委書記的張高麗力排眾議，主動提高深圳市的出資比例，協(xié)調(diào)將“廣東LNG項目”落戶深圳大鵬，項目2006年投產(chǎn)后，深圳獲得了占項目總氣量46%的份額。

　　加上以此項目為依托的現(xiàn)貨氣，深圳地區(qū)新上和原有的燃機(jī)電廠得以率先在全國將燃料由高污染重油改為清潔的天然氣，電廠“油改氣”工程成為深圳減排總量最大的大氣治理項目，每年減排二氧化硫超過6萬噸、減排氮氧化物近兩萬噸。

　　此后，結(jié)合西電東送、西氣東輸二線等重大工程項目，深圳市把電廠、鍋爐及民用燃料LNG改造等作為整治的重點，不斷提高清潔能源使用比例。

　　目前，深圳重油使用量減少300萬噸以上，天然氣占一次能源使用比例上升到13%以上，基本實現(xiàn)以電和天然氣為主的能源結(jié)構(gòu)。特別是2011年深圳全面禁止使用煤、重油、木柴等高污染燃料，徹底淘汰了民用散煤和工商業(yè)用煤，成為全國唯一一個全轄區(qū)內(nèi)禁燃高污染燃料的城市。

　　▲分析污染來源，因地制宜，精準(zhǔn)施治

　　為燃煤和燃重油的電廠制定治理技術(shù)路線，根據(jù)實際強(qiáng)化船舶污染治理

　　科學(xué)治霾，需要明確污染來源，實施精準(zhǔn)治理。

　　2004年，深圳委托中國環(huán)境科學(xué)研究院、北京大學(xué)、深圳市環(huán)科院等單位開展大氣顆粒物研究，逐步厘清了深圳市大氣污染主要來源、特征，為重點治理領(lǐng)域和行業(yè)提供數(shù)據(jù)和決策參考。

　　2008年，北京大學(xué)課題揭示了深圳PM2.5等細(xì)顆粒物造成大氣能見度降低的機(jī)理，明確了電廠、機(jī)動車、揚塵、鍋爐、工業(yè)源是深圳市大氣顆粒物的主要來源。

　　根據(jù)PM2.5污染源排放清單及源解析等研究成果，深圳市逐項開始了精準(zhǔn)治理之路。

　　火電曾經(jīng)是深圳市最大的大氣污染源。2009年，深圳市火電裝機(jī)容量達(dá)650萬千瓦，主要采用煤和重油為燃料。為徹底改變火電污染狀況，深圳為燃煤和燃重油的電廠分別制定了科學(xué)的污染治理技術(shù)路線。

　　深圳市唯一裝機(jī)總?cè)萘?80萬千瓦的大型燃煤電廠——媽灣電廠，采用了成本和效益都較好的海水脫硫、低氮燃燒器改造加煙氣脫硝減排路線，二氧化硫和氮氧化物排放量下降了90%以上，每年減排二氧化硫4.5萬噸、氮氧化物兩萬噸，二氧化硫和氮氧化物排放濃度減至10mg/Nm3和50mg/Nm3左右。

　　同時，對全市重油發(fā)電的12臺燃機(jī)發(fā)電機(jī)組采用了“油改氣”加低氮燃燒的治理技術(shù)，實行了火電行業(yè)的全部清潔生產(chǎn)。

　　針對機(jī)動車污染，深圳市通過控增量、削存量總體思路，加強(qiáng)源頭控制、過程監(jiān)管、末端淘汰和配套措施4個環(huán)節(jié)，落實I/M制度、科技監(jiān)控、道路抽檢等12項措施，有效遏制機(jī)動車排污行為。

　　2015年，深圳又開始大力開展非道路移動機(jī)械污染治理工作。組織完成580臺非道路移動機(jī)械排氣檢測，其中151臺達(dá)標(biāo)，429臺超標(biāo)，對超標(biāo)機(jī)械下發(fā)通知，要求安裝顆粒物捕集器（DPF）。目前，已有61臺機(jī)械完成DPF安裝，經(jīng)檢測全部達(dá)標(biāo)。

　　作為重要的港口城市，深圳還面臨著船泊和港口帶來的污染。深圳PM2.5源解析和空氣質(zhì)量模擬分析表明，遠(yuǎn)洋船舶可導(dǎo)致PM2.5、NOX、SO2年平均濃度增加4.5%、4%和8%。

　　據(jù)此，深圳市將船舶和港口污染納入治理范圍，2013年發(fā)布《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計劃》，確定推廣船舶使用岸電和低硫油為核心的5條具體措施。

　　深圳市還在東部和西部港區(qū)內(nèi)部及周邊區(qū)域設(shè)立PM2.5監(jiān)測點，實時監(jiān)測港區(qū)及其周邊空氣質(zhì)量，及時上報匯總，發(fā)現(xiàn)問題及時應(yīng)急處理。

　　2016年，深圳市又委托交通運輸部規(guī)劃研究院研究“珠三角船舶大氣污染協(xié)同控制”課題，為深圳港口、船舶大氣污染治理提供數(shù)據(jù)支撐和有針對性的政策建議。

　　▲區(qū)域治理、聯(lián)防聯(lián)控、形成合作機(jī)制

　　粵港聯(lián)合制定地區(qū)空氣質(zhì)素管理計劃，珠三角13個點位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全面提供空氣質(zhì)素資料

　　深圳治霾成功還得益于珠三角區(qū)域的協(xié)同合作。

　　深圳地域面積小，大氣環(huán)境質(zhì)量受外來源的影響較大。根據(jù)目前深圳PM2.5源解析結(jié)果，區(qū)域傳輸對深圳市PM2.5貢獻(xiàn)超過50%，冬季污染較重時期區(qū)域傳輸?shù)挠绊懜@著。

　　一個正面的事例同樣說明區(qū)域治理的效果可期。2015年7月1日，香港特別行政區(qū)實施船舶靠泊強(qiáng)制轉(zhuǎn)用低硫燃油后，深圳葵涌監(jiān)測站當(dāng)年7~9月測得的SO2濃度，相較過去5年同比平均下降了50%左右。

　　香港對珠三角區(qū)域合作治霾發(fā)揮了先導(dǎo)作用。香港回歸后，作為大氣污染治理的粵港合作研究始于1998年。2003年12月，粵港聯(lián)合制定了地區(qū)空氣質(zhì)素管理計劃，珠三角13個點位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全面提供珠三角準(zhǔn)確空氣質(zhì)素資料，為分析處理區(qū)域空氣污染問題提供依據(jù)，開創(chuàng)了中國區(qū)域治理、聯(lián)防聯(lián)控的先河。

　　2009年，粵港澳三地把“綠色大珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈”作為珠三角重點發(fā)展策略；同時，深港合作、深莞惠合作機(jī)制相繼建立，為深圳及珠三角空氣質(zhì)量的整體改善發(fā)揮了不可或缺的作用。

　　深圳是粵港大氣區(qū)域治理的合作者，也是受益者。此套系統(tǒng)由于在粵港雙方之間構(gòu)建了一個空氣質(zhì)量的數(shù)據(jù)管理和信息共享的平臺，對珠三角在內(nèi)各城市灰霾治理工作發(fā)揮重要輔助作用。粵港合作治理大氣污染開創(chuàng)了中國區(qū)域治理、聯(lián)防聯(lián)控的先河。

　　2010年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》發(fā)出后，深圳市政府高度重視并及時轉(zhuǎn)發(fā)，要求各地強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，并根據(jù)《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》，2012年底修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動車排氣污染防治條例》。

　　近3年來，珠三角各市切實開展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。深圳市政府也主動利用深港、深莞惠城市合作機(jī)制，主動推進(jìn)協(xié)同治理，每年在深莞、深惠交界處組織聯(lián)合執(zhí)法行動，協(xié)同查處高污染車輛。通過聯(lián)防聯(lián)治，區(qū)域空氣質(zhì)量得到較大地改善。2015年，珠三角PM2.5濃度平均值實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。深圳市大氣污染物濃度受到區(qū)域傳輸?shù)挠绊懼鹉隃p小，這也是深圳PM2.5濃度率先達(dá)標(biāo)的重要因素。

　　空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)不會讓深圳放慢治理大氣的步伐。2016年，深圳市主動提出，到2020年P(guān)M2.5年均濃度降到25微克/立方米的目標(biāo)。

　　深圳大氣污染防治仍在路上。

　　作者單位：中共深圳市委黨校決策咨詢部

　　啟示

　　●治霾關(guān)鍵是觀念，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立綠色發(fā)展理念

　　觀念是行動的先導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部觀念更為重要。深圳歷屆黨代會報告、政府工作報告都高度重視環(huán)境和大氣污染治理,區(qū)、街道領(lǐng)導(dǎo)把環(huán)境治理當(dāng)作大事、實事來抓。深圳在環(huán)境整治方面最早提出“三個舍得”（舍得投入、舍得時間、舍得聲譽）口號。

　　對抗污染，實質(zhì)上就是對抗落后的觀念，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須排除近期與長期利益糾葛，堅持綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路選擇。

　　●治霾既要重視法治，又要重視德治

　　治霾應(yīng)通過法治手段鐵腕懲治，通過德治提高人的文明程度。

　　深圳通過“重典治亂”與“重德正心”雙管齊下，終獲經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙豐收。

　　●治霾是一個系統(tǒng)工程，必須綜合施治

　　深圳創(chuàng)立了聯(lián)席會議制度，落實齊抓共管、綜合施治的責(zé)任主體。

　　城市治霾必須用系統(tǒng)的觀點、統(tǒng)籌的方法，綜合施治，在健全體制機(jī)制基礎(chǔ)上落實主體責(zé)任。

　　●治霾在戰(zhàn)術(shù)上要打攻堅戰(zhàn)，在戰(zhàn)略上要打持久戰(zhàn)

　　深圳治霾的經(jīng)歷表明，城市治理有時會出現(xiàn)力度持續(xù)加大而灰霾卻日益嚴(yán)重的“悖論”現(xiàn)象。如果不是堅定信心、保持綜合整治高壓態(tài)勢、見招拆招，就不可能在2004年出現(xiàn)歷史拐點。

　　2005年底，為解決南頭大氣污染問題、回應(yīng)市民訴求，深圳市政府領(lǐng)導(dǎo)痛下決心，以打攻堅戰(zhàn)的方式制定系列舉措。經(jīng)過10年整治，南頭半島終于實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

　　可見，城市治霾既要有短期安排，也要有長期打算，要認(rèn)識到治霾是一個長期的過程，必須打持久戰(zhàn)。

　　●治霾必須從實際出發(fā)，因地因時制宜，采取措施

　　城市治霾必須因地因時制宜，采取針對性政策，絕不能搞“一刀切”。

　　改革開放以來，各類技術(shù)、資金一齊涌入深圳。深圳根據(jù)實際，把重工業(yè)和石化工業(yè)排除在鼓勵產(chǎn)業(yè)之外，最早提出“以高新技術(shù)為先導(dǎo)，先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)為支柱”的戰(zhàn)略決策。加入WTO以后，把汽車尾氣治理放在重中之重。目前，主要著力于治理港口船舶污染，同時把VOCs治理提上了重要日程。

　　●治霾既要有強(qiáng)大的外在壓力，又要有自發(fā)的內(nèi)生動力

　　深圳變壓力為動力，自加壓力，不斷地向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。深圳提出了“三個靠前、三個靠后”即：城市GDP總量靠前，人均GDP靠前，單位面積GDP產(chǎn)出靠前；萬元GDP能耗靠后，SO2的壓力強(qiáng)度靠后，NOX的壓力強(qiáng)度靠后。這可以成為其他城市治霾的參照評價指標(biāo)。

　　除了壓力外，深圳市民的環(huán)境意識逐步提升，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視環(huán)境，市民不會答應(yīng)；如果哪一個單位不重視環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)不會放過。

　　上下同欲者勝，深圳治霾得益于此。